Politica forestale

La politica forestale è l’insieme di strategie, leggi e azioni adottate da uno Stato o da una pubblica amministrazione per gestire in modo sostenibile le foreste e le risorse forestali. In Italia la politica forestale è volta a conciliare la tutela dell’ambiente con l’uso economico e sociale dei boschi, perseguendo una gestione forestale sostenibile e promuovendo la multifunzionalità delle aree boscate.

Il patrimonio forestale nazionale, come componente del Capitale naturale, bene di rilevante interesse pubblico e parte fondamentale del paesaggio storico e culturale italiano, assume per le politiche di sviluppo del nostro Paese un ruolo strategico, rappresentando una eredità culturale e ambientale del nostro passato, una componente rilevante della nostra identità e un ruolo da protagonista per il futuro.

In Italia la politica forestale è gestita a livello centrale dal Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (Masaf), in stretta sinergia con le Regioni e le Province autonome. In base al tema che viene trattato possono esistere, come prevede la Costituzione, competenze esclusive dello Stato oppure delle Regioni e le Province autonome, così come materie di competenza “concorrente”.

La tutela e la valorizzazione dell’ambiente e del paesaggio, ad esempio, sono materie di competenza esclusiva dello Stato; la tutela del suolo è invece oggetto di “legislazione concorrente” (alle Regioni spetta la potestà legislativa nel rispetto, però, di princìpi definiti dallo Stato); la funzione economico-produttiva del bosco è invece di competenza esclusiva delle Regioni.

Il controllo di leggi e regolamenti è invece svolto, dopo la soppressione del Corpo forestale dello Stato, dai Carabinieri forestali (CUFA), ma anche dai Corpi forestali regionali di Regioni autonome e Province autonome.

Un ruolo più locale ma comunque importante nell’attuazione delle politiche forestali è svolto infine anche dai Comuni, dalle Unioni di Comuni, o dalle Comunità montane; anche dagli Enti Parco (Parchi Nazionali e Parchi Regionali) hanno un’importante funzione, promuovendo in particolare le politiche ambientali.

L’Unione Europea, attraverso la Strategia Forestale Europea, stabilisce linee guida comuni, valide per tutti gli Stati membri, volte alla tutela, alla gestione sostenibile e all’uso efficiente delle foreste, integrandole con le politiche su clima, biodiversità e bioeconomia.

L’Unione Europea inoltre, attraverso leggi, regolamenti e direttive, incide direttamente sulle politiche forestali degli Stati membri.

Le Direzioni Generali della Commissione europea più importanti per quanto riguarda le politiche forestali sono la DG Agricoltura e sviluppo agricolo, la DG Ambiente e la DG Clima.

La principale norma forestale italiana è il Testo Unico in materia di Foreste e Filiere forestali (D.Lgs. 34/2018), chiamato anche “TUFF”.

Questo decreto definisce i principi fondamentali per la gestione sostenibile delle foreste, la pianificazione forestale, la tutela ambientale e la valorizzazione economica delle risorse boschive.

Il Testo Unico è accompagnato da numerosi decreti attuativi sui principali temi d’interesse e, a scala regionale, da leggi e regolamenti che normano l’applicazione del TUFF nelle Regioni e nelle Province autonome.

La Strategia Forestale Nazionale (SFN), prevista dal Testo Unico in materia di Foreste e Filiere forestali (D.Lgs. 34/2018) e approvata nel 2022 dal Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (Masaf), è il principale strumento di pianificazione a lungo termine della politica forestale italiana. Ha una durata di vent’anni (2022-2042) e si basa su tre obiettivi generali:

• gestione sostenibile e competitività del settore forestale;
• tutela e valorizzazione del capitale naturale;
• contributo delle foreste alla mitigazione dei cambiamenti climatici e al benessere delle comunità rurali.

La SFN è pienamente coerente con la Strategia Forestale dell’Unione Europea e con la Strategia europea sulla biodiversità.

La SFN è uno strumento adottato a beneficio del patrimonio forestale italiano, nell’interesse collettivo. La sua missione è di portare il Paese ad avere foreste estese e resilienti, ricche di biodiversità, capaci di contribuire alle azioni di mitigazione e adattamento alla crisi climatica, offrendo benefici ecologici, sociali ed economici per le comunità rurali e montane, per i cittadini di oggi e per le prossime generazioni. La SFN incentiva la tutela e l’uso consapevole e responsabile delle risorse naturali, con il coinvolgimento di tutti gli stakeholder, in azioni orientate dai criteri della sostenibilità, della collaborazione e dell’unità di azione.

Le politiche forestali italiane sono finanziate principalmente attraverso il “Fondo per le Foreste Italiane”, istituito dal D.Lgs. 34/2018, e dal “Fondo per l’attuazione della strategia forestale nazionale”, entrambi gestiti dal Masaf in stretta collaborazione con le Regioni e le Province autonome.

A questo si aggiungono risorse provenienti dai Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) e dal Piano Strategico della PAC (Politica Agricola Comune), che sostengono interventi di riforestazione, prevenzione incendi, incremento della biodiversità, acquisto macchine e attrezzature, pianificazione, associazionismo e valorizzazione delle filiere foresta-legno.

Ulteriori fondi derivano da programmi europei e nazionali dedicati alla conservazione della natura, alla transizione ecologica e alla lotta al cambiamento climatico.

Le foreste italiane sono soggette a tre diversi vincoli normativi che ne regolano l’uso e la tutela, con l’obiettivo di garantire la conservazione del suolo, la protezione del paesaggio e la sostenibilità ambientale:

• Vincolo idrogeologico - Introdotto dal Regio Decreto n. 3267/1923, tutela i terreni montani e collinari soggetti a rischio di erosione, frane o alluvioni. Impone l’obbligo di autorizzazione per tagli boschivi, movimenti di terra e nuove opere.
• Vincolo paesaggistico - Previsto dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004), tutela i boschi e le foreste come elementi essenziali del paesaggio naturale. Ogni intervento nelle foreste deve essere compatibile con il contesto paesaggistico.
• Vincolo ambientale e naturalistico - Deriva dal Codice dell’Ambiente (D.Lgs. 152/2006) e dalle norme sulla Rete Natura 2000 e sui Parchi, che proteggono habitat, specie e aree di pregio ecologico.

L’insieme di questi vincoli garantisce una gestione forestale sostenibile e contribuisce alla salvaguardia del patrimonio naturale e paesaggistico nazionale.

Come indicato nella Strategia Forestale Nazionale, le principali sfide a cui il settore forestale deve e può dare un concreto contributo sono oggi legate:

• alla crisi climatica in atto, e di conseguenza alle esigenze di decarbonizzazione dell'economia e di sviluppo delle energie rinnovabili;
• alla protezione dell’ambiente, alla conservazione della biodiversità e al recupero funzionale e strutturale degli ecosistemi;
• alla tutela del paesaggio;
• all’uso efficiente delle risorse e alla necessità di sostenere uno sviluppo sostenibile volto sempre di più verso un'economia circolare;
• a garantire il presidio dei territori rurali e montani;
• alla commercializzazione e trasformazione di prodotti forestali di origine legale e, quindi, alla cooperazione internazionale per la protezione delle foreste e il ripristino dei territori degradati.

Queste sfide richiedono un’ampia azione di governance locale e di comunicazione, anche in relazione ai tempi biologici di crescita delle foreste.

I principali stakeholder della politica forestale sono tutti i soggetti pubblici e privati che influenzano o sono influenzati dalle decisioni sulla gestione sostenibile delle foreste.

In Italia, gli stakeholder possono essere suddivisi in diverse categorie:

• Istituzionali, come: il Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (Masaf); le Regioni e le Province autonome; i Comuni, le Unioni di Comuni e le Comunità Montane; gli Enti Parco; le Soprintendenze; i Carabinieri forestali (CUFA); l’Ordine dei Dottori Agronomi e dei Dottori Forestali; l’Unione Nazionale Comuni Comunità Enti Montani (UNCEM).
• Enti di ricerca e formazione, come: il Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria (CREA); il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR); le Università con corsi di laurea in Scienze forestali e ambientali; l’Accademia italiana di Scienze Forestali; l’Accademia dei Georgofili; la Società Italiana di Selvicoltura ed Ecologia Forestale (SISEF).
• Operatori economici, professionisti e loro associazioni, come: imprese della filiera legno-energia; consorzi forestali; cooperative; tecnici forestali e agronomi; guide ambientali; associazioni di categorie agricole e forestali.
• Organizzazioni ambientaliste e del terzo settore, come: WWF, Legambiente, Federparchi e altre ONG impegnate nella tutela della biodiversità e nella sensibilizzazione ambientale.
• Schemi per la certificazione della gestione forestale sostenibile, come FSC Italia e PEFC Italia.
• Comunità locali e cittadini.

Tutti questi attori, attraverso il dialogo e la cooperazione, contribuiscono a rendere la politica forestale italiana più efficace, inclusiva e orientata alla sostenibilità ambientale ed economica.

La politica forestale italiana ed europea si trova oggi ad affrontare diversi temi divisivi, che generano dibattiti e conflitti tra istituzioni, ambientalisti, operatori economici e comunità locali. Tra i principali punti di acceso confronto vi sono:

• Gestione attiva vs. conservazione integrale: alcuni sostengono la necessità di interventi di gestione per mantenere foreste sane e produttive, mentre altri promuovono una tutela più restrittiva e lasciata alla dinamica naturale.
• Produzione energetica da biomasse legnose: c’è molto dibattito sull’uso del legno come fonte di energia rinnovabile, bilanciando esigenze economiche e tutela ambientale.
• Equilibrio tra uso economico e tutela ecologica: la sfida di coniugare filiera del legno, turismo sostenibile e protezione della biodiversità dando così valore alla multifunzionalità.
• Impatto dei cambiamenti climatici: le politiche devono adattarsi a fenomeni sempre più intensi, come incendi, siccità e nuove fitopatie.
• Burocrazia e governance multilivello: la frammentazione delle competenze tra Stato, Regioni e Comuni può rallentare l’attuazione di una politica forestale coerente e uniforme.

Questi temi rappresentano oggi alcune tra le sfide più complesse e dibattute per costruire una politica forestale sostenibile, equilibrata e condivisa tra tutti gli stakeholder.

La politica ambientale svolge un ruolo fondamentale nella gestione sostenibile delle foreste, poiché definisce le norme e le strategie volte a proteggere gli ecosistemi forestali e a promuovere l’uso responsabile delle risorse naturali. Attraverso leggi, regolamenti, direttive e strategie, le politiche ambientali orientano le pratiche forestali verso la conservazione della biodiversità, la riduzione delle emissioni di CO₂, l’adattamento alla crisi climatica e il contrasto alla deforestazione.

Un esempio a scala mondiale di interazione positiva tra politica ambientale e politica forestale è la promozione di strumenti come le certificazioni forestali (FSC, PEFC), che nascono proprio con l’obiettivo di integrare la gestione forestale, anche a scopi produttivi, con gli obiettivi di sostenibilità ambientale e di conservazione della biodiversità.

Un altro esempio a scala europea è la Strategia europea sulla biodiversità, un piano d’azione dell’Unione Europea volto a proteggere e ripristinare la natura entro il 2030. Fa parte del Green Deal europeo e mira a contrastare la perdita di biodiversità, promuovendo la gestione sostenibile degli ecosistemi e la conservazione delle specie e degli habitat naturali.

A scala nazionale, un esempio di interazione tra politiche ambientali e forestali è la “Legge quadro sulle aree protette” (394/1991). Questa normativa disciplina l’istituzione, la gestione e la tutela dei parchi nazionali, regionali e delle riserve naturali, con l’obiettivo di conservare la biodiversità, tutelare gli ecosistemi e promuovere uno sviluppo sostenibile nei territori protetti.Questa legge definisce anche il ruolo degli enti gestori dei parchi, stabilisce i criteri per la pianificazione territoriale (attraverso il Piano del Parco) e promuove la partecipazione delle comunità locali nella gestione delle aree protette.

La tutela del paesaggio e la politica forestale sono strettamente collegate, poiché entrambe mirano, tra le altre cose, a preservare l’equilibrio ecologico, la biodiversità e il valore estetico e culturale del territorio.

In Italia, la tutela del paesaggio è garantita dall’articolo 9 della Costituzione e dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004). La gestione forestale, se svolta con principi di sostenibilità ambientale e valorizzazione territoriale, è considerata compatibile con la tutela paesaggistica.

In base all’articolo 142 del Codice dei beni culturali e del paesaggio tutti i boschi sono automaticamente soggetti a vincolo paesaggistico. Ciò significa che qualsiasi intervento di trasformazione di queste aree richiede un’autorizzazione paesaggistica da parte degli enti competenti. Gli interventi di “taglio colturale” sono considerati dal Codice dei beni culturali e del paesaggio un’attività di ordinaria gestione che non richiede l'autorizzazione paesaggistica, salvo in casi particolari.