Tavole sinottiche degli obblighi di operatori e commercianti EUDR (aggiornamento giugno 2026)

Sommario dell’articolo

• Introduzione e finalità dell’aggiornamento;
• Principali modifiche apportate all’EUDR;
• Regime transitorio e abrogazione dell’EUTR;
• EUDR e attività delle imprese;
• Importazione extra UE (immissione in libera pratica) (Tavola 1);
• Immissione sul mercato di legno nazionale (Tavole 2 e 3);
• Trasformazione di legno e derivati in un nuovo prodotto (Tavole 4 e 5);
• Messa a disposizione (Tavola 6);
• Esportazione (Tavola 7);
• Importazione di merci derivate da prodotti già esportati dall’UE (Tavola 8);
• Deroghe temporali all’applicazione dell’EUDR:
  • Legno prodotto prima del 29 giugno 2023 e relativi derivati immessi sul mercato a partire dal 30 dicembre 2026 (Tavola 9);
  • Prodotti presenti sul mercato prima del 30 dicembre 2026 (Tavola 10);
• Prodotti non contemplati dall’EUTR (Tavola 11);
• Altri obblighi delle grandi imprese (Tavola 12);
• Indicazioni comprovate (Tavola 13);
• FAQ e altri riferimenti particolarmente rilevanti per le imprese del settore legno;
• Conclusioni;

Introduzione e finalità dell’aggiornamento

Dopo due rinvii disposti dalle Istituzioni europee, l’attuazione dell’EUDR, ultimamente semplificato dal Regolamento (UE) 2025/2650, è prevista per il 30 dicembre 2026.
Le motivazioni che hanno portato alla revisione della normativa deforestazione zero e le modalità con cui essa è stata raggiunta sono già state oggetto di un articolo recentemente pubblicato su questa rivista, al quale si rimanda per ragioni di sintesi espositiva.
L’obiettivo del presente lavoro consiste nel secondo aggiornamento delle “Tavole sinottiche degli obblighi di operatori e commercianti EUDR”, pubblicate da Sherwood e consultate da molti lettori nel corso degli ultimi mesi. Ciò si è reso necessario in quanto la citata semplificazione dell’EUDR, unitamente alla pubblicazione di nuove FAQ (domande e risposte frequenti) e dell’aggiornamento del Documento d’orientamento della Commissione europea, ha determinato un netto ridimensionamento degli adempimenti spettanti alle imprese interessate, alle quali si rivolgono le seguenti schede illustrative. A parità di titolo, le nuove tavole sinottiche possono differire da quelle già pubblicate su Rivistasherwood.it, pertanto, il presente lavoro, sostituisce in tutto e per tutto i precedenti contributi non più online comunque consultabili in formato PDF (articolo giugno 2024 e aggiornamento agosto 25).

Dato che il legno e i prodotti da esso derivati sono di primario interesse per gli autori di queste pagine e per la rivista che le pubblica, le schematizzazioni formulate recano continui riferimenti in tal senso. Ciononostante, esse sono in massima parte applicabili, anche alle imprese interessate alle restanti materie prime regolamentate dall’EUDR (cacao, caffè, bovini, palma da olio, soia e gomma naturale) e ai prodotti ad esse correlati.
Come noto, gli obblighi EUDR variano in funzione delle dimensioni aziendali degli operatori e dei commercianti. Pertanto, alcuni scenari illustrati nel presente articolo riguardano specificamente le grandi imprese o le PMI: queste ultime, nell’ambito della normativa “deforestazione zero”, rientrano nei parametri indicati nella seguente figura.

Soglie dimensionali delle Piccole e Medie Imprese

Un’altra categorizzazione delle aziende consiste nel ruolo che esse assumono nel contesto dell’approvvigionamento e della fornitura dei prodotti a “deforestazione zero”; pertanto, la norma individua i diversi soggetti commerciali elencati nella tabella seguente.

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Principali modifiche apportate all’EUDR

La prima e forse anche la più evidente modifica per le imprese, riguarda il calendario di applicazione: il Regolamento (UE) 2025/2650 ha infatti rinviato al 30 dicembre 2026 l’applicazione degli obblighi sostanziali introdotti dall’EUDR.
Per le aziende che, al 31 dicembre 2024, risultavano microimprese o piccole imprese, la decorrenza slitta ulteriormente al 30 giugno 2027; eccezion fatta per quelle che commercializzano legno e prodotti derivati già regolamentati dall’EUTR, per le quali l’applicazione della normativa deforestazione zero inizierà il 30 dicembre 2026.

Una seconda novità di particolare interesse riguarda l’introduzione della figura del micro o piccolo operatore primario. Il legislatore ha riconosciuto la specificità dei soggetti che producono direttamente in paesi classificati a basso rischio e immettono sul mercato UE prodotti interessati o li esportano. Per essi è previsto un regime agevolato, basato su una dichiarazione semplificata una tantum (di cui all’allegato III del regolamento 2025/2650) che va a sostituire la dichiarazione ordinaria di dovuta diligenza da presentare nel sistema informativo. Inoltre, laddove realizzabile, la geolocalizzazione può essere sostituita dall’indirizzo postale degli appezzamenti o dell’allevamento di bovini, purché esso consenta di identificare in modo chiaro la localizzazione effettiva. Questa è una semplificazione importante, soprattutto per i soggetti meno strutturati dal punto di vista aziendale.

Il nuovo assetto distingue più nettamente il ruolo degli operatori a valle e dei commercianti che, rispetto agli operatori (a monte) non sono più tenuti ad esercitare la dovuta diligenza sui prodotti già coperti da pregresse dichiarazioni di dovuta diligenza. Il loro obbligo principale consiste nella raccolta e conservazione delle informazioni riguardanti i propri fornitori e clienti commerciali, nonché dei numeri di riferimento delle dichiarazioni di dovuta diligenza o degli identificativi delle dichiarazioni semplificate, unicamente se si riforniscono direttamente e rispettivamente da un operatore (a monte) o da un micro o piccolo operatore primario.
Per gli operatori a valle e i commercianti non PMI si aggiunge l’obbligo di registrazione nel sistema informativo. Solo nel caso in cui emergessero informazioni pertinenti o indicazioni comprovate di possibile non conformità l’azienda avrebbe un dovere ulteriore di verifica e di comunicazione alle autorità competenti.
Completa il quadro il consolidamento della dovuta diligenza semplificata per le merci provenienti integralmente da paesi che la Commissione ha classificato a basso rischio. In tali situazioni, l’operatore deve comunque raccogliere tutte le informazioni richieste dall’articolo 9 del regolamento e mantenere un sistema di dovuta diligenza, ma non è tenuto, in via ordinaria, a svolgere la valutazione e l’attenuazione del rischio previste dagli articoli 10 e 11, purché abbia valutato la complessità della catena di approvvigionamento e il rischio di elusione o di commistione con prodotti di origine sconosciuta oppure provenienti da paesi a rischio standard o alto. Anche in questo caso, la semplificazione non equivale ad un’esenzione: il sistema resta in piedi, ma viene modulato differentemente in funzione del rischio.

Un’altra menzione merita il progetto di atto delegato con cui la Commissione intende rivedere l’elenco dei prodotti regolamentati. In particolare, per quelli derivati dal legno, i principali risvolti operativi riguardano l’esclusione dall’ambito applicativo della norma, di: rifiuti, prodotti usati, campioni destinati ad analisi o test, articoli di corrispondenza e materiali informativi o promozionali che accompagnano altri beni.
Per gli imballaggi in legno e carta, il chiarimento più importante è che essi restano soggetti all’EUDR solo quando sono immessi sul mercato o esportati come prodotti a sé stanti, mentre ne sono esclusi quando sono usati esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare altre merci. Inoltre, il testo chiarisce definitivamente l’esclusione dei prodotti in bambù o rattan, risolvendo dubbi già emersi nel contesto applicativo dell’EUTR.
Sul piano tecnico, assume rilievo anche l’aggiunta o il mantenimento del prefisso “ex” davanti a diversi codici doganali: tale indicazione segnala che l’EUDR non si applica indistintamente a tutte le merci ricomprese in un determinato codice tariffario, ma soltanto ai prodotti effettivamente derivati dal legno. In altri termini, il prefisso “ex” restringe il campo di applicazione e serve ad evitare che beni classificati sotto la medesima voce doganale, ma realizzati con materiali diversi (ad es. componenti in metallo o plastica), vengano impropriamente assoggettati agli obblighi di dovuta diligenza.
Restando in tema, si rammenta che oltre all’esclusione dei suddetti prodotti - che la Commissione si accinge a formalizzate con la pubblicazione di un atto delegato - quelli dell’editoria (codice NC ex 49), inizialmente presenti nell’allegato I dell’EUDR, sono già stati definitivamente esclusi per via legislativa, ai sensi del Regolamento (UE) 2025/2650.

Per quanto riguarda l’importazione di merci non unionali, il principio di fondo dell’EUDR non cambia: chi vincola i prodotti al regime doganale di immissione in libera pratica, nel corso di un’attività commerciale e per fini diversi dall’uso o consumo privato, continua a essere qualificato come operatore. Resta inoltre confermato che i prodotti sottoposti a regimi doganali diversi dall’immissione in libera pratica, come deposito doganale, perfezionamento attivo o ammissione temporanea, restano fuori dal perimetro EUDR fino all’eventuale ingresso effettivo nel mercato dell’Unione.

Per quanto attiene all’immissione sul mercato di legno nazionale e alla trasformazione in nuovi prodotti vengono chiariti i diversi adempimenti spettanti agli operatori (a monte) e agli operatori a valle. Se il soggetto immette per la prima volta sul mercato un prodotto pertinente, si qualifica come operatore (a monte) ed è tenuto ad esercitare integralmente la dovuta diligenza. Se invece immette sul mercato o esporta una merce pertinente fabbricata utilizzando prodotti già coperti da dichiarazione di dovuta diligenza o da dichiarazione semplificata, egli assume la qualifica di operatore a valle e si limita agli obblighi informativi previsti dall’articolo 5. In termini pratici, questo comporta che la trasformazione dei prodotti è unicamente assoggettata ad obblighi di tracciabilità documentale.

Di pari passo, la messa a disposizione sul mercato risulta in qualche modo semplificata: infatti, il commerciante non è più tenuto a valutare il rischio di conformità del prodotto, limitandosi a conservare le informazioni sui propri fornitori e clienti commerciali e/o (come già specificato) i numeri o gli identificativi delle dichiarazioni se si approvvigiona direttamente da operatori (a monte) o micro/piccoli operatori primari. Per il commerciante non PMI si aggiunge l’obbligo di registrazione nel sistema informativo. Ulteriori obblighi di informare le autorità competenti subentrano, per i soggetti interessati, soltanto in presenza di comprovate indicazioni di rischio.

Anche l’esportazione risulta semplificata, in quanto gli operatori a valle e i commercianti non sono più tenuti a fornire i numeri di riferimento delle dichiarazioni di dovuta diligenza alle autorità doganali. Di fatto, tale obbligo contraddistingue unicamente operatori (a monte) e micro/piccoli operatori primari.

Inoltre, chi reimporta merci derivate da materie prime precedentemente immesse sul mercato unico è considerato operatore a valle, e quindi non deve ripetere la dovuta diligenza.

Regime transitorio e abrogazione dell’EUTR

Per “periodo transitorio” si intende l’intervallo compreso tra l’entrata in vigore della norma e la sua effettiva applicazione che inizierà il 30 dicembre 2026. Legno e derivati immessi fino al 30 dicembre 2026 sono esentati dagli obblighi della deforestazione zero, ma le imprese devono essere in grado di produrre prove evidenti che le materie prime o gli stessi prodotti sono già stati effettivamente immessi sul mercato prima di tale data. Oltretutto, per le merci incluse nell’allegato EUTR, ottenute da legno prodotto prima del 29 giugno 2023 e immesso sul mercato dal 30 dicembre 2026, continua ad applicarsi il Regolamento EUTR fino al 31 dicembre 2029.
Le suddette prove possono essere costituite da dichiarazioni doganali, fatture, documenti di trasporto, contratti, registri di produzione, documentazione forestale o altre evidenze direttamente collegate al prodotto.

EUDR e attività delle imprese

Come evidenziato nel sommario di seguito verranno prese in esame le principali attività interessate dall’EUDR con le relative tavole sinottiche su possibili obblighi a carico delle imprese nonché richiami alle principali FAQ e sezioni del Documento d’orientamento EUDR della Commissione europea. Le tavole riportate non pretendono di esaurire tutti i possibili scenari EUDR in cui le imprese potrebbero trovarsi ad operare, quanto piuttosto quelli più comuni per la maggior parte di esse.

Importazione ossia immissione in libera pratica di merci non unionali

Ai sensi dell’articolo 2, comma 38 dell’EUDR, i “prodotti interessati che entrano nel mercato” sono quelli:

• elencati nell’allegato I;
• che provengono da paesi non UE;
• vincolati al regime doganale di “immissione in libera pratica”;
• destinati a essere immessi sul mercato dell’Unione;
• non destinati all’uso o al consumo privato all’interno del territorio doganale dell’Unione.

Le imprese PMI e non PMI che immettono sul mercato unico tali prodotti si qualificano come operatori, tenuti a rispettare gli obblighi schematizzati nella seguente Tavola 1.

Si evidenzia che chi immette sul territorio comunitario prodotti destinati all’uso privato o sottoposti ad altri regimi doganali (ammissione temporanea, perfezionamento attivo, deposito doganale, ecc.) non è un operatore EUDR. 

Immissione sul mercato di legno nazionale

Ai sensi dell’Art. 2.16 EUDR, per “immissione sul mercato” si intende la prima messa a disposizione di una materia prima interessata o di un prodotto interessato sul mercato dell’Unione.
Tutte le imprese che immettono merci interessate sul mercato si qualificano come operatori EUDR, pur avendo obblighi differenziati in funzione delle proprie dimensioni aziendali.
Le più comuni forme di immissione sul mercato UE di legno e derivati d’origine nazionale sono rappresentate nelle seguenti Tavola 2 e Tavola 3.

Trasformazione di prodotti

Ai sensi dell’EUDR, la trasformazione di legno e derivati in un nuovo prodotto interessato, si verifica quando tale attività comporta la variazione del codice doganale di riferimento riportato nell’allegato I del Regolamento. Pertanto, se nonostante l’avvenuta lavorazione, il codice non cambia, non si genera un “nuovo prodotto”. Le due situazioni configurano ruoli diversi per i soggetti interessati, come illustra la seguente Figura.

In ambito EUDR, la trasformazione comporta il cambio del codice NC inserito nell’allegato. Chi trasforma prodotti già immessi sul mercato assume il ruolo di operatore a valle; chi li rivende senza trasformarli quello del commerciante.

(Riferimenti: FAQ 3.1.1; Documento di orientamento cap. 2)

Le Tavole 4 e 5 illustrano rispettivamente quali sono gli obblighi degli operatori a valle e degli operatori (a monte) che trasformano legno e derivati.

Messa a disposizione

Ai sensi dell’Art. 2.18 EUDR, per “messa a disposizione sul mercato”, s’intende la fornitura di un prodotto destinato a: distribuzione, consumo o uso sul mercato, nel corso di un’attività commerciale, a titolo oneroso o gratuito.
Tutte le aziende che mettono a disposizione prodotti interessati sono commercianti: i loro obblighi non variano in funzione delle dimensioni aziendali e sono riassunti nella seguente Tavola 6. 

Esportazione

Ai sensi dell’articolo 2.37 EUDR, i “prodotti interessati che escono dal mercato” sono quelli vincolati al regime di “esportazione”.
Le aziende che esportano tali prodotti si qualificano come operatori e sono tenute a adempiere agli obblighi descritti nella Tavola 7. Invece, chi determina l’uscita dal mercato UE di prodotti sottoposti a regimi doganali diversi dall’esportazione (perfezionamento passivo, ecc.) non è un operatore EUDR.

Importazione di merci derivate da prodotti già esportati dall’UE

Per alcune tipologie di prodotti derivati dal legno, tale condizione è piuttosto frequente (ad esempio, alcune industrie cinesi utilizzano legno di latifoglie europee per la finitura di mobili destinati al mercato dell’UE). Gli obblighi specifici delle imprese sono raffigurati nella Tavola 8.

Deroghe temporali all’applicazione dell’EUDR

Nelle seguenti Tavole 9 e 10 si riassumono gli obblighi delle imprese in base a quanto riportato nel paragrafo dedicato al regime transitorio e all’abrogazione dell’EUTR.

Prodotti non contemplati dall’EUTR

I seguenti prodotti, di cui si riporta il codice doganale di riferimento, non figurano nell’allegato del Regolamento 995/20109 (Timber Regulation - EUTR), ma sono interessati dall’EUDR. Nella Tavola 11. si schematizzano gli adempimenti relativi alla loro immissione sul mercato.

• 4402 Carbone di legna (compreso il carbone di gusci o di noci), anche agglomerato.
• 4404 Liste di legno per cerchi; pali spaccati; pioli e picchetti di legno, appuntiti non segati per il lungo; legno semplicemente sgrossato o arrotondato, ma non tornito, né curvato né altrimenti lavorato, per bastoni, ombrelli, manici di utensili o simili; legno in stecche, strisce, nastri e simili.
• 4405 Lana (paglia) di legno; farina di legno.
• 4419 Articoli di legno per la tavola o per la cucina.
• 4420 Legno intarsiato e legno incrostato; cofanetti, scrigni e astucci per gioielli, per oggetti di oreficeria e lavori simili, di legno; statuette e altri oggetti ornamentali, di legno; oggetti di arredamento, di legno, che non rientrano nel capitolo 94.
• 4421 Altri articoli di legno.
• ex 9401 Mobili per sedersi (esclusi quelli della voce 9402), anche trasformabili in letti, e loro parti, di legno.

Altri obblighi delle grandi imprese

Come precedentemente specificato, alcuni obblighi EUDR variano con le dimensioni aziendali: quelli oggetto della Tavola 12 sono specifici delle grandi imprese e non riguardano le PMI.

Indicazioni comprovate

In ambito EUDR, consistono in segnalazioni debitamente motivate da informazioni oggettive e verificabili riguardo alla mancata conformità al regolamento, che potrebbe richiedere l’intervento delle autorità competenti. La Tavola 13. riassume gli specifici adempimenti spettanti alle imprese.

FAQ e altri riferimenti particolarmente rilevanti

Come già accennato, la Commissione europea ha prodotto 170 FAQ e un Documento d’orientamento EUDR. Di seguito si riporta un breve elenco di riferimenti che, quand’anche non citati nelle Tavole illustrate, si ritengono d’interesse per le imprese del macrosettore legno-carta:

• Imballaggi - FAQ 2.5 e 2.6; Documento d’orientamento, capitolo 7.a;
• Prodotti derivati da materiali che hanno concluso il loro ciclo di vita - FAQ 2.7 e 2.8; Documento d’orientamento, capitolo 7.b;
• Bambù e rattan - FAQ 2.12; Documento d’orientamento, Q7 (pagina 23);
• Materiale di corrispondenza - FAQ 2.13;
• Campioni merceologici da testare - FAQ 2.14;
• Noleggio di prodotti interessati - FAQ 2.15;
• Concetto di fornitura - FAQ 2.10;
• Vendita online - FAQ 3.17; 3.18 e 3.19;
• Piccolo o micro operatore primario - FAQ 3.21

Conclusioni 

Per quanto possibile, queste pagine schematizzano i principali adempimenti spettanti alle imprese interessate dall’EUDR, con particolare riferimento a quelle che, per quanto eterogenee, operano nel macrosettore del legno e dei relativi derivati, quali: ditte boschive, rivenditori di legname, commercianti di manufatti legnosi e biocombustibili, mobilifici, cartiere e cartotecniche.

Data la complessità della normativa “deforestazione zero”, il presente articolo ne affronta soltanto i principali aspetti applicativi e non può in alcun modo considerarsi esaustivo. Ciò anche in vista degli atti delegati e d’esecuzione che la Commissione europea si accinge a adottare, nonché dei futuri aggiornamenti delle attuali pubblicazioni interpretative (FAQ e Documento d’orientamento) a cui si è fatta più volte menzione e che, sebbene non vincolanti, contribuiscono significativamente alla comprensione della legislazione vigente.